區(qū)塊鏈政策對(duì)我國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用，發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)被視為國(guó)家戰(zhàn)略，2020年以來，中央和地方與區(qū)塊鏈相關(guān)的扶持政策遍地開花，而2021年該趨勢(shì)被進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，在大力鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，政策對(duì)虛擬貨幣的打擊仍維持在高壓。

為全面展示區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，01區(qū)塊鏈、零壹智庫(kù)將推出《中國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展普查報(bào)告(2021)》，歡迎相關(guān)機(jī)構(gòu)參與提供創(chuàng)新案例。

(一)2021年中國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策整體情況
自區(qū)塊鏈上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，政府對(duì)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)重視程度日益提升。在政策的扶持下，中國(guó)擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈及豐富的落地場(chǎng)景。2020年區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策規(guī)模呈井噴式增長(zhǎng)，而2021年出臺(tái)的政策維持在這一水平。據(jù)01區(qū)塊鏈不完全統(tǒng)計(jì)，中央、各部委及各省市地方政府發(fā)布區(qū)塊鏈相關(guān)政策在2021年達(dá)1101部, 該數(shù)值大大高于2019年之前的數(shù)值，這表明今年區(qū)塊鏈政策的扶持力度仍然處于高水平。

2021年3月，區(qū)塊鏈被寫入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，規(guī)劃提出打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新,以聯(lián)盟鏈為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)和金融科技、供應(yīng)鏈管理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用方案,完善監(jiān)管機(jī)制。此外，各地也紛紛出臺(tái)政策，其中廣東省以111部政策成為全國(guó)出臺(tái)區(qū)塊鏈政策最多的地區(qū)，山東、北京、江蘇和上海等地也出臺(tái)了大量發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的政策。
今年出臺(tái)區(qū)塊鏈相關(guān)政策以扶持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)為主，但同時(shí)也延續(xù)了對(duì)虛擬貨幣的監(jiān)管和打壓的高壓政策。虛擬貨幣容易與洗黑錢、非法集資等違法犯罪活動(dòng)聯(lián)系在一起，威脅了市場(chǎng)秩序。且虛擬貨幣“挖礦”碳排放和能源消耗量大，且虛擬貨幣生產(chǎn)和交易等環(huán)節(jié)容易對(duì)資本市場(chǎng)造成負(fù)面影響，不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，多省市在2021年整治虛擬貨幣“挖礦”，打擊炒作交易行為。
(二)中國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀
中央及各部門正積極探索區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從中央層面發(fā)布的區(qū)塊鏈政策數(shù)量上看，2021年各部委發(fā)布的區(qū)塊鏈相關(guān)政策達(dá)132項(xiàng)。其中，國(guó)務(wù)院(18)、工業(yè)和信息化部(15)、商務(wù)部(13)、中共中央(9)、國(guó)家網(wǎng)信辦(8)等部門發(fā)布數(shù)量居多。

在中央出臺(tái)的9項(xiàng)政策中，區(qū)塊鏈大多被強(qiáng)調(diào)成為與大數(shù)據(jù)、AI、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)一起的基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著區(qū)塊鏈技術(shù)的普適性被進(jìn)一步認(rèn)可，區(qū)塊鏈與其他前沿技術(shù)交聯(lián)互動(dòng)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)形成?！皡^(qū)塊鏈+”的模式順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展要求，豐富了技術(shù)手段，并將賦能商業(yè)、民生、政務(wù)等多場(chǎng)景應(yīng)用。

在中央號(hào)召下，2021年各省市紛紛積極響應(yīng)扶持和鼓勵(lì)區(qū)塊鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，謀求各產(chǎn)業(yè)與區(qū)塊鏈技術(shù)融合。據(jù)01區(qū)塊鏈和零壹智庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì),廣東(111條)、山東(74)、北京(73)、江蘇(63條)、上海(56)、浙江(50條)等地發(fā)布區(qū)塊鏈相關(guān)政策最多。這些地區(qū)也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平靠前的城市。

目前約有29個(gè)省市將發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)寫入“十四五規(guī)劃”，對(duì)于區(qū)塊鏈政策發(fā)布較多的省份而言，發(fā)展區(qū)塊鏈的規(guī)劃和目標(biāo)更加清晰。廣東、山東和浙江等省份因地制宜，提出建設(shè)區(qū)塊鏈技術(shù)高地，江蘇省側(cè)重區(qū)塊鏈在城市治理的應(yīng)用，北京市關(guān)注打造區(qū)塊鏈為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，上海市則把國(guó)際化優(yōu)勢(shì)融入發(fā)展區(qū)塊鏈。

(三)中國(guó)虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀
監(jiān)管框架方面，01區(qū)塊鏈和零壹智庫(kù)在《中國(guó)區(qū)塊鏈政策普査報(bào)告2019》中總結(jié)出我國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基本監(jiān)管框架體系。由中國(guó)人民銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)虛擬貨幣交易、代幣融資等具有金融屬性的相關(guān)活動(dòng)監(jiān)管,各地方金融管理部門配合;以中國(guó)工業(yè)和信息化部及其附屬機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),通過聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界等各類機(jī)構(gòu)及學(xué)者,負(fù)責(zé)區(qū)塊鏈技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化工作,加速構(gòu)建區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系;國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主要負(fù)責(zé)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)安全工作,規(guī)范和促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)健康發(fā)展,規(guī)避區(qū)塊鏈信息服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)虛擬貨幣的監(jiān)管最早出現(xiàn)在2013年，人民銀行等五部委發(fā)布《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》，明確了比特幣是一種特定的虛擬商品，不具有與貨幣等同的法律地位，不能且不應(yīng)作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用。2017年，人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》，叫停發(fā)行虛擬貨幣的融資活動(dòng)。今年，隨著加密貨幣以及NFT的興起，國(guó)家在打擊虛擬貨幣方面重拳出擊。
今年5月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布關(guān)于防范虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的公告，公告明確金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)不得開展與虛擬貨幣相關(guān)的業(yè)務(wù)。6月21日，央行約談了工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等五大銀行以及支付寶,要求“全面排查識(shí)別”為加密貨幣交易創(chuàng)造條件的銀行賬戶,并阻止所有相關(guān)交易。9月，人民銀行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》，進(jìn)一步明確指出虛擬貨幣及虛擬貨幣相關(guān)活動(dòng)的屬性，明確提出應(yīng)對(duì)虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。
對(duì)虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的監(jiān)管是今年另一項(xiàng)重要政策。5月21日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)第五十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)打擊比特幣挖礦和交易行為，堅(jiān)決防范個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)領(lǐng)域傳遞。接著各地開展了針對(duì)虛擬貨幣的“挖礦”打擊活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年12月，我國(guó)12省份已陸續(xù)出臺(tái)政策整治虛擬貨幣，包括內(nèi)蒙古、青海、新疆、云南、四川、安徽、河北、江蘇、浙江、福建、江西、海南。

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