全國人大代表、重慶市檢察院檢察長賀恒揚表示，數(shù)字人民幣具有獨特的物質(zhì)形態(tài)和法律屬性。它已經(jīng)超出了現(xiàn)有刑法對貨幣犯罪的規(guī)制范疇。因此，他建議進一步加強法定數(shù)字貨幣的刑法規(guī)制，將違反國家規(guī)定、擅自發(fā)行數(shù)字貨幣、偽造或篡改數(shù)字貨幣、破壞數(shù)字貨幣數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等行為納入刑法規(guī)制，并出臺具體的指導(dǎo)意見，以確保金融領(lǐng)域的安全穩(wěn)定。

賀恒揚表示，加強法定數(shù)字貨幣的刑法規(guī)制勢在必行。截至2021年底，數(shù)字人民幣試點場景已超過808.51萬個，累計交易金額達到875.65億元。數(shù)字人民幣在確保交易的安全便捷以及促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合等方面展現(xiàn)出了優(yōu)勢。數(shù)字人民幣不僅需要先進的技術(shù)支持，還需要完備的法律制度，特別是刑事法律制度的保障，以適應(yīng)和規(guī)范數(shù)字人民幣的發(fā)行、流通、使用和監(jiān)管等活動。

與傳統(tǒng)貨幣相比，數(shù)字人民幣除了具有法定貨幣的地位外，還具有身份信息、交易信息、數(shù)據(jù)分析等功能。它在一定程度上突破了傳統(tǒng)貨幣管理的限制。一個妨害數(shù)字貨幣管理秩序的行為可能同時侵犯多重法益。例如，偽造或變造數(shù)字人民幣不僅侵犯了法定貨幣的管理秩序和公共信用，還侵犯了公民個人信息保護、計算機管理秩序、市場經(jīng)濟秩序甚至國家安全等法益。然而，現(xiàn)行的法律法規(guī)在針對法定貨幣的規(guī)制上存在滯后的情況。

目前，個別地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了利用數(shù)字人民幣進行造假、詐騙、洗錢等案件。一些案件已超出了現(xiàn)有刑法對傳統(tǒng)紙質(zhì)貨幣犯罪的規(guī)制范圍，衍生出了罪與非罪、此罪與彼罪等問題。例如，2021年11月，河南省新密市公安機關(guān)打掉了全國首例利用數(shù)字人民幣進行洗錢的犯罪團伙。該團伙在境外實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，利用數(shù)字人民幣進行洗錢和轉(zhuǎn)移贓款，涉及到數(shù)字人民幣和洗錢犯罪的法律關(guān)系。這些問題需要刑事法律來進行規(guī)范和指導(dǎo)。

加強法定數(shù)字貨幣的刑法規(guī)制在實踐中是可行的。賀恒揚表示，法定數(shù)字貨幣試點和網(wǎng)絡(luò)支付經(jīng)驗為立法規(guī)制提供了基礎(chǔ)。我國的法律解釋體系包括立法解釋、司法解釋和學(xué)理解釋等。其中，立法解釋可以明確或補充法律文本，擴大法律文本的效力；司法解釋可以將抽象和概括的法律規(guī)定具體化和明確化。鑒于數(shù)字人民幣正處于蓬勃發(fā)展階段，并對現(xiàn)有貨幣概念屬性進行了重構(gòu)和擴張，立法規(guī)制過程中可以采取“全國人大常委會出臺立法解釋+司法機關(guān)出臺司法解釋”的思路，及時應(yīng)對和解決數(shù)字人民幣全面推行帶來的新情況和新問題，既兼顧刑法的穩(wěn)定性和發(fā)展性，又為處理打擊犯罪與技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系提供規(guī)范指南。

賀恒揚表示，建議進一步加強法定數(shù)字貨幣的刑法規(guī)制。在保留現(xiàn)有貨幣犯罪體系結(jié)構(gòu)的前提下，全國人大常委會可以出臺立法解釋或相關(guān)決定，將違反國家規(guī)定、擅自發(fā)行數(shù)字貨幣、偽造或篡改數(shù)字貨幣、破壞數(shù)字貨幣數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等行為納入刑法規(guī)制范疇。然后，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部等可以聯(lián)合出臺具體的指導(dǎo)意見，發(fā)布指導(dǎo)性案例，明確入罪條件，細化證據(jù)標準，規(guī)范辦案程序，有效應(yīng)對數(shù)字人民幣的法律屬性變化，解決現(xiàn)有貨幣犯罪體系規(guī)制方面存在的困境，為數(shù)字人民幣全面推廣和使用提供堅實的法治保障。

（制圖：曾慧穎） 作者：申茜劉新吾 來源：人民日報客戶端

熱點：數(shù)字人民幣