“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，“按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡”。目前，全國31個(gè)省區(qū)市相繼召開漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革征求意見工作會(huì)議，改革退休年齡已經(jīng)箭在弦上。

但是，延遲退休年齡改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。一方面，漸進(jìn)式改革要經(jīng)歷若干年的過渡期；另一方面，改革的推進(jìn)依賴于一系列的配套政策，以保持政策延續(xù)性和政策調(diào)整前后的有序銜接和平穩(wěn)過渡。

第一，提高法定退休年齡，逐步建立依據(jù)預(yù)期壽命變化的退休年齡自動(dòng)調(diào)整機(jī)制。“小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)”的政策思路已經(jīng)定調(diào)，漸進(jìn)式、彈性退休贏得了共識(shí)，并形成了諸多延退方案。中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國發(fā)展報(bào)告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》建議，實(shí)施延遲退休政策可以分為兩步：第一步，2020年到2025年，將女性職工退休年齡逐步提升至55歲，女性公務(wù)員退休年齡調(diào)整至60歲；第二步，自2025年開始，逐步實(shí)施彈性退休年齡制度，用5—10年時(shí)間將全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡逐步提升至65歲。大部分方案均按照“女快男慢、最后男女同齡退休”的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)。除了提高法定退休年齡外，還應(yīng)逐步建立起根據(jù)預(yù)期壽命，特別是健康預(yù)期壽命變化，對(duì)退休年齡進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整的機(jī)制。

第二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段形成調(diào)節(jié)退休年齡的激勵(lì)和約束機(jī)制。從剛性的強(qiáng)制退休到彈性退休是大勢(shì)所趨。類似于多數(shù)國家的彈性退休制度，養(yǎng)老金待遇發(fā)放要體現(xiàn)“早減晚增”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，設(shè)定領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)退休年齡，以及退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的最低和最高退休年齡，結(jié)合最低退休年齡，對(duì)提前退休政策進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)條件成熟時(shí)，可以考慮將退休年齡與養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡分離。

總之，退休年齡和養(yǎng)老金政策改革的目標(biāo)就是消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性障礙，為低齡老年勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)就業(yè)提供正向激勵(lì)。同時(shí)，為規(guī)避家庭照料對(duì)低齡老年群體延遲退休的影響，應(yīng)進(jìn)一步完善長期照護(hù)保障制度、托育服務(wù)體系建設(shè)。

【本文系上海市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“‘雙降背景下上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的潛在缺口及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019BGL006）研究成果】

原文鏈接：如何促進(jìn)老有所為收獲“長壽紅利”

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)和需求變化進(jìn)行總體謀劃，按照縣—鄉(xiāng)—村格局有重點(diǎn)、分次序地科學(xué)推進(jìn)。

首先，要把縣城做強(qiáng)，持續(xù)強(qiáng)

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