日本央行數(shù)字貨幣（CBDC）的研究由來已久，可以說日本一直走在前列。早在2019年11月29日，日本央行發(fā)布了央行數(shù)字貨幣（CBDC）研究報(bào)告，針對(duì)CBDC的主要法律問題進(jìn)行了分析和討論。

1、需要立法明確CBDC的法律地位。日本現(xiàn)行的法律框架沒有規(guī)定紙幣和硬幣以外的任何法定貨幣。因此，需要立法以使CBDC合法化。

2、修訂《私法》處置偽造/復(fù)制和丟失CBDC數(shù)據(jù)。在數(shù)字貨幣實(shí)踐中，可能很難甚至不可能實(shí)時(shí)地確定重復(fù)數(shù)據(jù)中哪個(gè)是真實(shí)的，需要在《私法》中建立適當(dāng)?shù)某绦?。例如，處理付款時(shí)將所有CBDC數(shù)據(jù)視為真實(shí)數(shù)據(jù)，交易完畢后再向偽造/復(fù)制方索賠損失。

3、修訂《私法》取消CBDC的贖回權(quán)。基于賬戶的CBDC贖回可以按照現(xiàn)有私人銀行存款的贖回流程進(jìn)行處理，基于令牌的CBDC贖回需要進(jìn)一步討論如何取消數(shù)據(jù)的贖回過程。研究過程中，還提出了許多與現(xiàn)行《私法》有關(guān)的問題，例如轉(zhuǎn)讓時(shí)間和禁止非法收購(gòu)CBDC的規(guī)則。

4、修訂《刑法》重新規(guī)定偽造貨幣罪。目前，《刑法》中偽造貨幣罪的對(duì)象被定義為“流通的紙幣或硬幣”，CBDC并未成為此罪的監(jiān)管對(duì)象。偽造/復(fù)制CBDC僅屬于未經(jīng)授權(quán)創(chuàng)建電磁記錄相關(guān)犯罪，對(duì)這些犯罪的法定處罰比偽造貨幣罪要輕。因此，在充分考慮數(shù)字貨幣特殊性的情況下，日本研究將偽造貨幣罪的對(duì)象修改為包括偽造/復(fù)制CBDC，從而加大執(zhí)法力度。

5、修訂《競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)CBDC的使用進(jìn)行限制。根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)法》，在某些情況下，日本央行需要限制部分用戶和金融中介機(jī)構(gòu)的CBDC交易。例如，根據(jù)AML/CFT規(guī)定，需要排除涉嫌洗錢和恐怖主義融資的用戶；為了確保支付結(jié)算系統(tǒng)安全，還需要排除不符合條件的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。

6、擴(kuò)展AML/CFT法規(guī)。為了防止洗錢和對(duì)恐怖主義提供資金，《犯罪收益轉(zhuǎn)移防止法》要求私人銀行核實(shí)用戶身份、保存交易，并就與客戶簽訂的存款合同通知可疑交易。在擴(kuò)展AML/CFT法規(guī)中，這些要求同樣適用于CBDC交易。

7、保護(hù)CBDC個(gè)人信息。銀行將通過CBDC獲取個(gè)人信息，包括個(gè)人基本信息以及交易信息。因此，通過擴(kuò)展個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)，利用個(gè)人信息來識(shí)別特定人，并由銀行承擔(dān)起CBDC中個(gè)人信息保護(hù)的管理職責(zé)。

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