在4月20日，美國眾議員通過了一項名為“2021年消除創(chuàng)新障礙法案”的法案（H.R.1602）。目前該法案正在等待國會批準。這項法案的主要關(guān)注點是解決美國證券交易委員會（SEC）和商品期貨交易委員會（CFTC）之間關(guān)于數(shù)字資產(chǎn)管轄權(quán)的問題。

如果國會最終批準該法案，SEC和CFTC將各自組建專門的工作組來處理數(shù)字資產(chǎn)的法律、監(jiān)管及相關(guān)問題，并劃分各自的主要管轄范圍。這將使得美國對加密貨幣的監(jiān)管更加有力和有效。

SEC和CFTC之間關(guān)于管轄權(quán)的爭議已經(jīng)存在很長時間了。以加密貨幣為代表的數(shù)字資產(chǎn)到底由哪個監(jiān)管部門負責，一直不夠清晰。SEC的管轄權(quán)通常在證券領(lǐng)域，比如針對未經(jīng)注冊發(fā)行的證券的ICO行為，這自然屬于SEC的管轄范圍。而商品期貨則由CFTC管轄，比如之前對幣安的調(diào)查就是基于此。

然而，雙方對于許多問題的管轄范圍劃分并不明確，比如最近SEC對瑞波公司提起的訴訟。根據(jù)SEC的管轄權(quán)，瑞波可以被視為一種證券。但瑞波公司辯稱，瑞波只是一種商品而非證券，并提出了一個尖銳的問題，為什么比特幣不是證券呢？

按照SEC的定義，一項資產(chǎn)是否屬于證券，取決于持有者是否將其視為未來可能帶來回報的投資。從這個角度來看，瑞波確實和比特幣類似。如果瑞波是證券，那么比特幣也應(yīng)該是。然而，SEC的前主席Jay Clayton在2018年明確表示，比特幣不是證券，這給對瑞波的訴訟帶來了一定的困難。

SEC和CFTC成立工作組，有望提高執(zhí)法效率。由于SEC和CFTC之間的分歧，工作效率一直不高。然而，在之前已經(jīng)有兩個部門聯(lián)合執(zhí)法的先例，比如針對數(shù)字資產(chǎn)交易應(yīng)用Abra的處罰。SEC認為Abra提供了基于股票的合約交易，而任何基于股票的衍生品都屬于其監(jiān)管范疇；而CFTC認為虛擬貨幣屬于商品范疇，因此基于商品的合約產(chǎn)品在其監(jiān)管范圍內(nèi)。

由此可見，SEC和CFTC的合作，在很大程度上提高了兩個主要部門的監(jiān)管效率。這不僅可以事前區(qū)分好管轄范圍，還能避免多頭管理的情況。該法案的通過將掃清兩個部門合作執(zhí)法面臨的制度障礙。

當然，除了SEC和CFTC，監(jiān)管加密貨幣還涉及到財政部的“金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)”（FinCEN）、海外資產(chǎn)管理辦公室（OFAC）等機構(gòu)，以及地方性監(jiān)管機構(gòu)如紐約金融服務(wù)部（NYDFS）。該法案的通過將提高監(jiān)管效率，但在一段時間內(nèi)，多頭監(jiān)管的現(xiàn)象仍將存在。

參考文獻： [1]：https://www.congress.gov/117/bills/hr1602/BILLS-117hr1602ih.pdf [2]：https://ethereumworldnews.com/bitcoin-is-not-a-security-says-sec-chairman/ [3]：https://decrypt.co/35396/sec-cftc-joint-attack-stocks-platform-abra

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