首先，《建議》指出，我國對虛擬貨幣的概念和法律性質沒有準確界定。目前，我國只在官方文件中提到了比特幣，并未對其他虛擬貨幣進行明確分類。這樣就給不法分子提供了機會，他們可能會利用虛擬貨幣的名義發(fā)行偽劣代幣。同時，《民法總則》也未對虛擬貨幣進行明確的立法。

其次，虛擬貨幣傳銷具有極大的危害。虛擬貨幣的傳銷不受地域空間限制，加上公司門面和高效的宣傳手段，能夠快速傳播。如果不能及時查處，其破壞力將十分巨大。一些虛擬貨幣傳銷利用了區(qū)塊鏈、P2P和虛擬貨幣等概念，以高檔商業(yè)區(qū)和公司掩護，再聘請專業(yè)的宣傳團隊，在微信等渠道進行隱藏傳播。這種迷惑性非常強，許多受騙的投資者自己都不知道。

最后，虛擬貨幣的監(jiān)管存在漏洞。2017年，央行對一些主要的虛擬貨幣交易平臺進行檢查時，發(fā)現(xiàn)一些大型交易平臺存在超范圍經營、違規(guī)配資和未進行第三方存管等問題。一些交易平臺甚至利用虛擬貨幣進行傳銷和非法融資活動。此外，一些山寨幣的交易系統(tǒng)部署在海外，難以監(jiān)管。

針對上述問題，史貴祿在該建議中提出以下建議：一是制定《中華人民共和國虛擬貨幣管理條例》，以應對虛擬貨幣洗錢和恐怖融資等犯罪活動。二是準確界定虛擬貨幣的法律性質，明確區(qū)分虛擬貨幣和其他形式的數字貨幣，要求交易平臺向用戶解釋虛擬貨幣和法定貨幣的區(qū)別，防止誤解和不理性投資。三是加強對虛擬貨幣的監(jiān)管力度，提升執(zhí)法能力，加強不同部門的合作，形成線索共用、信息共享的機制，盡量降低新型傳銷的危害。

來源：澎湃新聞

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