近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》。其中要求，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實(shí)取消縣城落戶(hù)限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)一視同仁。確保新落戶(hù)人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶(hù)籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。

國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答媒體提問(wèn)時(shí)提供了一組數(shù)據(jù)，2021年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。

中國(guó)人民大學(xué)副教授王鵬向紅星新聞表示，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展更多強(qiáng)調(diào)的是大城市發(fā)展，通過(guò)發(fā)展大城市來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市化率的提升?！暗@個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，也產(chǎn)生了一些大城市病，比如交通擁堵、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)過(guò)高、公共配套設(shè)施跟不上等?！蓖瑫r(shí)，伴隨著人口流動(dòng)，以大城市為中心產(chǎn)生了紅旗效應(yīng)，導(dǎo)致周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)或者中小城市沒(méi)有得到長(zhǎng)足發(fā)展，甚至處在一個(gè)衰敗和人口銳減的進(jìn)程當(dāng)中。

“因此發(fā)展以縣城為載體的城鎮(zhèn)化不僅可以有效疏解人口，促進(jìn)區(qū)域間均衡發(fā)展，也能夠配合大城市圈形成一個(gè)良性的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)上下游有機(jī)循環(huán)，達(dá)到共同富裕的目的?！蓖貔i說(shuō)。

國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了促進(jìn)縣城建設(shè)的措施。一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)一視同仁，確保新落戶(hù)人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)；二是建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制，對(duì)公益性項(xiàng)目加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入，符合條件項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券予以支持；三是建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制，保障縣城建設(shè)正常用地需求。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長(zhǎng)孫文華表示，年輕人在大城市工作后，可能會(huì)選擇將房子賣(mài)掉回到小縣城，因?yàn)樵谛】h城他們能以較低的價(jià)格買(mǎi)到較大的房子。孫文華認(rèn)為，縣城給很多年輕人提供了一些機(jī)遇，也提供了更好的公共服務(wù)。而放開(kāi)落戶(hù)限制是縣城發(fā)展的必然選擇。

王鵬認(rèn)為，現(xiàn)在年輕打工群體觀念發(fā)生了變化。新一代的城市建設(shè)群體，注重個(gè)性化的表達(dá)，不想被完全束縛在工廠的車(chē)間里，想要更多的時(shí)間陪伴家人。加強(qiáng)縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)可以滿(mǎn)足他們的需求。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，農(nóng)村發(fā)展要從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度來(lái)觀察。他表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)。他認(rèn)為，把小城鎮(zhèn)建設(shè)好，人們有穩(wěn)定的工作，幸福感才會(huì)真正提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可以依靠某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)形成自我推動(dòng)，與大城市形成互補(bǔ)和良性循環(huán)。

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