2021年9月24日，央行在其官網(wǎng)公布了《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》（以下稱《通知》），進(jìn)一步明確虛擬貨幣及相關(guān)虛擬貨幣活動(dòng)的屬性，明確了應(yīng)對(duì)虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，并提出加強(qiáng)對(duì)虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，該文落款日期為2021年9月15日。結(jié)合以往政策，精讀《通知》，鏈法律師團(tuán)隊(duì)整理出如下內(nèi)容，希望對(duì)讀者們更好的理解政策有所幫助。
關(guān)于《通知》出臺(tái)的背景
「答記者問」中對(duì)這一問題有詳細(xì)答復(fù)：按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)一系列政策措施，明確虛擬貨幣不具有法定貨幣地位，禁止金融機(jī)構(gòu)開展和參與虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)，清理取締境內(nèi)虛擬貨幣交易和代幣發(fā)行融資平臺(tái)，持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)提示和金融消費(fèi)者教育，取得積極成效。為建立常態(tài)化工作機(jī)制，始終保持對(duì)虛擬貨幣交易炒作活動(dòng)的高壓打擊態(tài)勢(shì)，人民銀行等部門結(jié)合新的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《通知》。
筆者將其理解為：《通知》的出臺(tái)，是新形勢(shì)下對(duì)此前監(jiān)管內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)，是對(duì)以往監(jiān)管工作的延續(xù)和補(bǔ)充。
重要的事情再說一遍

這次 《通知》中再次強(qiáng)調(diào)了虛擬貨幣和相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的本質(zhì)屬性。為什么說是再次？
關(guān)于虛擬貨幣的屬性問題：2013年12月5日人民銀行等五部委發(fā)布《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》，強(qiáng)調(diào)“比特幣不是由貨幣當(dāng)局發(fā)行，不具有法償性與強(qiáng)制性等貨幣屬性，并不是真正意義的貨幣。從性質(zhì)上看，比特幣是一種特定的虛擬商品，不具有與貨幣等同的法律地位，不能且不應(yīng)作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用。但是，比特幣交易作為一種互聯(lián)網(wǎng)上的商品買賣行為，普通民眾在自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下?lián)碛袇⑴c的自由。”
關(guān)于相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)本質(zhì)屬性：這次《通知》強(qiáng)調(diào)，我國(guó)對(duì)虛擬貨幣的監(jiān)管政策是明確的、一貫的。
「明確」是指監(jiān)管政策從一開始就說的很明白。
「一貫」是指監(jiān)管政策從始至終是一致的。即比特幣、以太幣、泰達(dá)幣等加密資產(chǎn)的非貨幣屬性。
針對(duì)「禁止的虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)」，這次的《通知》也進(jìn)行了列舉式的明確，主要包括：（1）開展法定貨幣與虛擬貨幣兌換業(yè)務(wù)；（2）開展虛擬貨幣之間的兌換業(yè)務(wù)；（3）作為中央對(duì)手方買賣虛擬貨幣；（4）為虛擬貨幣交易提供信息中介和定價(jià)服務(wù)；（5）代幣發(fā)行融資（ICO）；（6）虛擬貨幣衍生品交易等。
上述內(nèi)容并非第一次提及，行業(yè)人盡皆知的2017年9月4日由央行等七部委發(fā)布的《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》中，也明確提及了上次內(nèi)容。
正如「答記者問」中所言，這次《通知》的起草，是結(jié)合新的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)。
這次《通知》的發(fā)布，是為了建立常態(tài)化工作機(jī)制，始終保持對(duì)虛擬貨幣交易炒作活動(dòng)的高壓打擊態(tài)勢(shì)。
明確境外交易所向國(guó)內(nèi)提供服務(wù)同樣屬于非法金融活動(dòng)
九四之后，交易所出海。但依據(jù)保護(hù)管轄權(quán)原則，由于這些交易所面向國(guó)人提供服務(wù)，仍然屬于非法金融活動(dòng)。
保護(hù)管轄權(quán)是指：以保護(hù)本國(guó)利益為標(biāo)準(zhǔn)，凡侵害本國(guó)國(guó)家或者公民利益的，不論犯罪人是本國(guó)人還是外國(guó)人，也不論犯罪地在本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)還是本國(guó)領(lǐng)域外，都適用我國(guó)刑法。
此外，《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào)了在境內(nèi)為境外交易所提供服務(wù)的人員亦需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并采取列舉的方式明確了三類行為：營(yíng)銷宣傳、支付結(jié)算、技術(shù)支持。
這一點(diǎn)并不意外，如果將經(jīng)營(yíng)交易所并向國(guó)人提供服務(wù)界定為非法金融活動(dòng)，那么為非法金融活動(dòng)提供服務(wù)的行為，自然需要承擔(dān)責(zé)任。

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