當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月22日下午,美國(guó)眾議院以 279 票贊成 、136 票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)了共和黨主導(dǎo)的《21 世紀(jì)金融創(chuàng)新與技術(shù)法案》 (Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act:簡(jiǎn)稱FIT-21法案)。

這是全面的加密立法首次在眾議院進(jìn)行投票,并且得到了民主黨人跨越黨派界限的支持,71名民主黨人投票支持該法案,成為加密行業(yè)在國(guó)會(huì)取得的最重要的立法成就。

下一個(gè)接力棒將交給參議院,雖然前景不明朗,但已經(jīng)證明美國(guó)立法者對(duì)加密貨幣的看法正在發(fā)生變化,加密行業(yè)已經(jīng)邁出了“一大步”。

SEC“靠邊站”,CFTC為主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)

FIT-21法案將明確加密貨幣行業(yè)的監(jiān)管邊界,授予商品期貨交易委員會(huì)(CFTC)對(duì)行業(yè)的主要管轄權(quán),與此同時(shí),SEC 的管轄權(quán)會(huì)被“犧牲”。

FIT-21將為數(shù)字資產(chǎn)公司創(chuàng)建量身定制的披露和注冊(cè)制度,加密公司長(zhǎng)期以來(lái)一直認(rèn)為,美SEC堅(jiān)持要求這些企業(yè)遵守傳統(tǒng)的披露制度是行不通的。

具體來(lái)說(shuō),法案將賦予CFTC更多權(quán)力和資金,以監(jiān)督加密貨幣現(xiàn)貨市場(chǎng)和“數(shù)字商品”,尤其是比特幣。該法案還創(chuàng)建了一個(gè)流程,允許在“最初作為投資合同的一部分提供”的數(shù)字商品進(jìn)行二級(jí)市場(chǎng)交易。該法案還包含穩(wěn)定幣和反洗錢條款。

區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)政府關(guān)系總監(jiān)Ron Hammond表示:“在過(guò)去 48 小時(shí)內(nèi),我們看到加密貨幣草根和政治力量導(dǎo)致華盛頓特區(qū)對(duì)該行業(yè)的看法發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。這種對(duì)行業(yè)的看法似乎不僅在 FIT21 投票之前改變了國(guó)會(huì)對(duì)行業(yè)的看法,而且有可能消除 SEC 主席試圖建立的監(jiān)管障礙?！?/p>

Hammond補(bǔ)充道,FIT21 是“一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

在參議院受阻?并不絕對(duì)

大多數(shù)分析師和業(yè)內(nèi)人士指出,盡管 FIT21 不太可能在今年在參議院提出,但該法案可能會(huì)為明年 1 月的下一屆國(guó)會(huì)奠定基礎(chǔ)。

Davis Polk 律師在致客戶的信中寫道:“盡管在參議院面臨艱難的審批,如果推進(jìn)到下一步,還可能遭到總統(tǒng)的否決,但這項(xiàng)努力標(biāo)志著迄今為止建立美國(guó)數(shù)字資產(chǎn)市場(chǎng)急需的全面監(jiān)管框架最重要的里程碑。僅僅將該法案提交眾議院表決就反映了許多國(guó)會(huì)議員對(duì)這一問(wèn)題的重視?！?/p>

但一些人認(rèn)為,周三的投票有可能會(huì)達(dá)成一份不容忽視的兩黨聲明。

一位了解國(guó)會(huì)談判的業(yè)內(nèi)人士告訴 MarketWatch:“我認(rèn)為我們不應(yīng)該對(duì)參議院如此悲觀,并預(yù)設(shè)他們?cè)谀甑浊安粫?huì)對(duì)此采取行動(dòng)”。

樂(lè)觀的一個(gè)原因是,上周眾議院和參議院投票推翻了 SEC 的會(huì)計(jì)指導(dǎo)意見,反對(duì)者稱該指導(dǎo)意見使得金融機(jī)構(gòu)為客戶托管比特幣、以太坊等加密資產(chǎn)的成本過(guò)高,包括紐約多數(shù)黨領(lǐng)袖Chuck Schumer在內(nèi)的二十多名眾議院民主黨人和十幾名參議院民主黨人不顧拜登政府的意愿,投票推翻了這一規(guī)則。

總統(tǒng)喬·拜登此前承諾將否決該法案,但尚未這樣做。

一位與民主黨有聯(lián)系的加密貨幣游說(shuō)者告訴 MarketWatch,該法案證明“拜登政府已經(jīng)意識(shí)到自己不了解這個(gè)問(wèn)題”,以及在艱難的連任斗爭(zhēng)之前被視為反加密所帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí),該法案包含民主黨支持的許多條款,包括擴(kuò)大 CFTC 監(jiān)管加密貨幣現(xiàn)貨市場(chǎng)和交易所的權(quán)力,以及要求加密貨幣中介機(jī)構(gòu)遵守反洗錢要求和《銀行保密法》。

業(yè)內(nèi)人士表示,影響一些民主黨人的另一個(gè)論點(diǎn)是,現(xiàn)任最高法院一直對(duì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)主張新的權(quán)力持高度懷疑態(tài)度,如果國(guó)會(huì)現(xiàn)在不采取行動(dòng),最高法院最終可能會(huì)決定加密貨幣監(jiān)管的未來(lái)。

偏左派的Roosevelt研究所金融監(jiān)管專家Todd Phillips在最近的一份簡(jiǎn)報(bào)中提出了一個(gè)論點(diǎn),他寫道:“加密貨幣行業(yè)的法律論據(jù)并非不令人信服,其基于歷史和對(duì)國(guó)會(huì)意圖的論據(jù)可能會(huì)說(shuō)服本法院(近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)最保守的法院)站在該行業(yè)一邊”。

根據(jù)周一發(fā)給民主黨同僚的一封信,國(guó)會(huì)中實(shí)力雄厚的民主黨人,包括眾議院金融服務(wù)委員會(huì)民主黨領(lǐng)袖、加利福尼亞州眾議員Maxine Waters“強(qiáng)烈反對(duì)”這項(xiàng)立法,但據(jù) Politico 報(bào)道,民主黨高層已決定不將重心放在對(duì)該法案的反對(duì)路線上。

金融改革組織 Better Markets 衍生品政策主管Cantrell Dumas在周二的一份聲明中表示:“國(guó)會(huì)應(yīng)該考慮這項(xiàng)立法是否會(huì)留下漏洞,以逃避證券交易委員會(huì)的監(jiān)管,類似于 2008 年金融危機(jī)之前不受監(jiān)管的衍生品?！?/p>

他表達(dá)了許多國(guó)會(huì)民主黨人的擔(dān)憂,并補(bǔ)充說(shuō):“立法者還必須詢問(wèn)法案中向 CFTC 提供的資源是否足以滿足資金不足的機(jī)構(gòu)的需求?！?“如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)馁Y金,向CFTC增加更多的授權(quán)將不可避免地嚴(yán)重?fù)p害該機(jī)構(gòu)履行所有美國(guó)人所依賴并從中受益的重要職責(zé)的能力。”

說(shuō)服紐約眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖Hakeem Jeffries等民主黨高層支持該法案也是當(dāng)務(wù)之急,因?yàn)閰⒆h院銀行委員會(huì)、俄亥俄州民主黨人Sherrod Brown已表示不支持加密貨幣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)立法。

Capital Alpha Partners 金融服務(wù)分析師Ian Katz在本周的客戶報(bào)告中寫道:“參議院通常不會(huì)接受眾議院的法案,然后對(duì)其進(jìn)行投票,因此,雖然參議院最終可能有興趣考慮某種加密立法,但幾乎肯定不會(huì)是FIT-21法案?！?/p>

眾議院金融服務(wù)委員會(huì)主席Patrick McHenry將于 2025 年 1 月任期結(jié)束時(shí)退休,他在周二的簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上告訴記者,他將“竭盡全力從國(guó)會(huì)獲得一切可能”,并表示將獲得兩黨的支持,他說(shuō):“我擔(dān)任主席的時(shí)間和在國(guó)會(huì)的任期即將結(jié)束,但政策并沒(méi)有結(jié)束?！?/p>

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