2021年1月6日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱方案），提出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率。近日通過認真反復(fù)學習，我認為《方案》對于全面深化改革、迎接新時代發(fā)展機遇都有非常深遠的影響。
一、是改革走向深水區(qū)的里程碑
黨的十八屆三中全會上提出了全面深化改革的指導思想、目標任務(wù)和重大原則，系統(tǒng)部署了要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革等改革任務(wù)。2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確指出推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等5大要素市場。這次《方案》是第一次從要素配置層面提出具體的改革方向，同時從中可以結(jié)合地方特色找到適合的試點方向的。
二、是中小城市實現(xiàn)趕超的“試驗田”
由于人口規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力等因素的制約，越來越多的中小城市進入了資源枯竭、人口流失、產(chǎn)業(yè)衰退、就業(yè)艱難的發(fā)展困境?！斗桨浮分忻鞔_指出，“支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實際大膽改革探索，尊重基層首創(chuàng)精神，注重總結(jié)經(jīng)驗，及時規(guī)范提升，為全國提供可復(fù)制可推廣的路徑模式”、“聚焦要素市場建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題，鼓勵地方結(jié)合自身特點開展差別化試點探索”。這使得廣大中小城市有參與綜合試點的機會，一旦突破要素配置瓶頸，有望取得跨越式發(fā)展。對照分析婁底市發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合婁底市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的實踐，對數(shù)據(jù)要素市場化巨大機遇的理解，我們完全有機會尋找到符合中國特色、有利于廣大三四線城市復(fù)制的要素市場創(chuàng)新模式。
婁底可以在土地要素領(lǐng)域重點考慮在跨省指標交易、工業(yè)、城鎮(zhèn)用地產(chǎn)出效益評價及轉(zhuǎn)讓和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場等三個方向推動試點；在勞動力要素領(lǐng)域，重點在人口發(fā)展監(jiān)控和數(shù)據(jù)支持城市規(guī)劃方向推動試點；在資本要素領(lǐng)域，重點在打造可信、可用的信用信息平臺方推動試點；在技術(shù)要素領(lǐng)域，重點在全要素一體化配置創(chuàng)新試點方向取得突破；在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，重點在基于區(qū)塊鏈和隱私計算技術(shù)構(gòu)建城市級數(shù)據(jù)開放和交易平臺和率先開放對國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大的應(yīng)用場景方向推動試點，比如在稅務(wù)、衛(wèi)生健康和物流領(lǐng)域；在基礎(chǔ)方向創(chuàng)新上，率先在公共資源交易領(lǐng)域擴面、與政務(wù)審批聯(lián)通和全要素市場數(shù)據(jù)監(jiān)測試點方向取得突破。

三、是新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的指引
從《方案》中觀察到12處產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會點：
1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標（含耕地占補平衡指標等）監(jiān)測和交易平臺將成為需求，實現(xiàn)對面積、質(zhì)量、生態(tài)的實時動態(tài)管理、輔助分析決策，同時逐步數(shù)據(jù)開放。
2、工業(yè)、城鎮(zhèn)用地產(chǎn)業(yè)效益評價和轉(zhuǎn)讓試點有序推進，將土地使用效益和轉(zhuǎn)移條件量化，并逐步成為開放市場。
3、建設(shè)以人為中心的身份大數(shù)據(jù)交換體系將成為趨勢，疊加所有與人有關(guān)信息，在保障隱私條件下的運營商數(shù)據(jù)、衛(wèi)生健康等敏感信息，可以考慮逐步開放并實現(xiàn)類似證照、積分平臺，讓信息能夠在常住地之間流轉(zhuǎn)。
4、《方案》中提出的“建設(shè)人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)，為重大政策制定、公共資源配置、城市運行管理等提供支撐。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機制?！焙臀以?019年和北京市不動產(chǎn)中心來婁底考察中提出的觀點十分吻合，依托不動產(chǎn)登記及使用數(shù)據(jù)，通過融合通訊運營商數(shù)據(jù)、醫(yī)院學校記錄，支持北京市人口流動分析，同時可以作為城市學校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃決策分析。
5、人才積分有望成為試點，可以與全社會人才需求掛鉤，數(shù)據(jù)開放對地方產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈匹配至關(guān)重要。
6、通過區(qū)塊鏈+隱私計算技術(shù)，鏈通已有供應(yīng)鏈票據(jù)平臺、動產(chǎn)融資公示平臺、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，開放金融內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建真正鏈接全社會的信用信息平臺。
7、構(gòu)建鏈接全要素一體化平臺配置創(chuàng)新平臺，同時與知識產(chǎn)權(quán)保護和交易體系、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等直接融資體系互通，將更大發(fā)揮數(shù)據(jù)的輔助分析作用，而不是現(xiàn)在這樣僅僅靠發(fā)審核注冊制把關(guān)。
8、政府授權(quán)、“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”、可控可計量，成為新時代數(shù)據(jù)開放平臺的標配要求。相關(guān)技術(shù)和資質(zhì)將成為熱門領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估商、結(jié)算、模型構(gòu)建等新興數(shù)據(jù)服務(wù)商將成為新的熱門專業(yè)。
9、對提升老百姓幸福感、有助于中小企業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放將加快，跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨政企融合是關(guān)鍵，試點建議重點突破稅收、衛(wèi)生健康和物流數(shù)據(jù)。
10、滿足分級分類數(shù)據(jù)安全監(jiān)控要求的平臺型產(chǎn)品將成為繼輿情監(jiān)控平臺之后的爆款產(chǎn)品。
11、電力市場化改革將更進一步破局，基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建的、支持區(qū)域性、可拓展電力交易數(shù)據(jù)平臺型產(chǎn)品將成為突破電力市場化的熱點產(chǎn)品。
12、綠色要素交易將真正走向市場，碳排放權(quán)、用能權(quán)、環(huán)境質(zhì)量底線指標將首先市場。
13、全國公共資源交易部門將迎來歷史性擴容升級機遇，未來與現(xiàn)有政務(wù)金融體系各種要素的登記體系平臺將互通，比方和自然資源部門的礦產(chǎn)和不動產(chǎn)登記、地方股交所、金融機構(gòu)等互通，而不再是各個割裂的交易體系。今后的公共資源交易中心將不再是交易監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，而是以交易數(shù)據(jù)為中心，通過快速規(guī)模使用數(shù)據(jù)來提高效率的機構(gòu)。具備可視、可拓展、可輔助分析的更強監(jiān)管親和功能的產(chǎn)品將成為熱點。

熱點：交易平臺 區(qū)塊鏈 區(qū)塊鏈技術(shù) 大數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù) 金融