元宇宙熱度不減，世界市場及政府紛紛布局元宇宙。美國率先提出“元界”概念，先有第一家元宇宙公司Roblox成立，后有互聯(lián)網(wǎng)巨頭Facebook更名Meta，此后微軟、谷歌、英偉達等美國企業(yè)先后宣布布局元宇宙。在擁抱元宇宙的同時，美國監(jiān)管機構重點關注數(shù)據(jù)安全和隱私保護問題。再觀亞洲，韓國政府對元宇宙反應最快，不僅成立了元宇宙協(xié)會，并在《旅游產(chǎn)業(yè)復蘇及再躍進方案》中表示，將構建融合韓國主要景點、人氣影視劇取景地等的“韓國旅游宇宙平臺”，并推進元宇宙等虛擬旅游與實際訪客智慧旅游的“雙軌”體系。
放眼國內，一線、新一線城市政策布局與落地執(zhí)行正在領跑。上海的城市數(shù)字化轉型已進入“全面推進階段”，元宇宙所涉及的電子信息產(chǎn)業(yè)是上海經(jīng)濟和社會高質量發(fā)展、數(shù)字化轉型的關鍵性基礎行業(yè)。上海市委書記李強在上海市委經(jīng)濟工作會議上指出：“引導企業(yè)加緊研究未來虛擬世界與現(xiàn)實社會相交互的重要平臺，適時布局切入?！彪S后，上海市經(jīng)信委印發(fā)《上海市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，要加強元宇宙底層核心技術基礎能力的前瞻研發(fā)，推進深化感知交互的新型終端研制和系統(tǒng)化的虛擬內容建設，探索行業(yè)應用。重慶市政府于2021年12月13日發(fā)布《重慶市新型城市基礎設施建設試點工作方案》提出兩個階段目標：2021年啟動市級城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，開展兩江四岸核心區(qū)等區(qū)域“CIM＋”試點；到2025年，以CIM基礎平臺為底座，推動物聯(lián)網(wǎng)在城市基礎設施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧社區(qū)、智能建造、智能城管等領域的應用。此外，浙江在“元宇宙”產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具備AR引擎、虛擬人像、3D空間與虛擬場景建設、新型人機交互、5G云網(wǎng)、邊緣計算、工業(yè)XR交互引擎等領域的研究和儲備；北京也有元宇宙的基礎技術、服務的產(chǎn)業(yè)基礎。
上述案例勢必會成為中國城市元宇宙建設與治理的參考范本。只有提前研判風險，把治理當作機遇，才能在全球元宇宙賽道上跑出“中國速度”，展現(xiàn)“中國高度”。
一、元宇宙作為產(chǎn)業(yè)風險放大鏡，暴露建設問題
（一）新概念缺乏共識，應用場景混亂引發(fā)不健康的競爭格局
當下，元宇宙尚沒有一個明確界定，業(yè)界關于元宇宙概念探討存在對概念噱頭的空泛引用現(xiàn)象。多種聲音不斷提出天馬行空的新觀點、新解讀，試圖將元宇宙與一切產(chǎn)業(yè)相結合，如“新消費+元宇宙”“新社交+元宇宙”等。股價異常波動早已引發(fā)監(jiān)管層的重點關注，多家元宇宙概念公司收到交易所的頻頻問詢。據(jù)元創(chuàng)元宇宙研究院統(tǒng)計，截至2021年11月上旬，全國共有663家元宇宙相關企業(yè)。目前全國共有29個省、直轄市已經(jīng)有元宇宙相關企業(yè)。而在這種情況下，各大平臺之間的互不認可、內卷競爭造成了元宇宙的競爭不當：
其一，生態(tài)封閉。悲觀來看，由于每個利益主體競相搶占元宇宙的制高點，巨頭間的競爭態(tài)勢更多呈現(xiàn)出未來生態(tài)的相對封閉性，這和元宇宙所倡導的去中心理念相悖。由于目前所規(guī)劃的元宇宙沒有統(tǒng)一的數(shù)字社會治理準則，造成了治理上的割裂。統(tǒng)一是萬物規(guī)范化運行的不二法則。從平臺的角度來看，各大廠各自為政，打造各自標準產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建，成為特殊意義上的“中心”，但系統(tǒng)要能互聯(lián)互通，并在從二維到三維的轉化中與人類場景密切結合，廣泛交互。這就需要有跨平臺運行和有選擇性地解放虛擬和現(xiàn)實。
其二，技術割據(jù)。從技術上看，元宇宙的應用技術無外乎網(wǎng)絡及運算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等方面的技術。元宇宙的特點之一是空間的虛擬化。若物理世界和數(shù)字世界的交匯越來越大，其邊界也會越來越模糊。若技術的應用缺乏一定的共識和惡意的隱藏行為，則可能會催生“兵器藏匿”的自私心理。例如，目前的開發(fā)工具鏈就存在陣營較多的問題，導致內容開發(fā)成本過高。
競爭無疑促進人類社會進步，但不應成為內卷消耗手段，元宇宙更不應是虛擬世界的戰(zhàn)果割據(jù)?？駳g者們的相互競爭是過度對抗所致，在群體中不易被察覺，但這種“嫉妒”可能轉化為貪婪，使得急功近利的心態(tài)吞噬建設元宇宙的初心。
（二）供需結構及責任主體暫不明晰，缺乏標準化治理建設思路
元宇宙提倡“去中心化”，用戶無障礙參與元宇宙的內容創(chuàng)造并獲利。但目前元宇宙所依托平臺仍然被私有企業(yè)所壟斷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亂象叢生。同時，中國用戶數(shù)量龐大，應無差別地接入元宇宙抑或分類接入，相關依據(jù)和標準該如何確定，是否會進一步加劇貧富差距等不公平社會問題，還有待思考。這種現(xiàn)象體現(xiàn)在如下方面：
其一，內容生產(chǎn)層面。互聯(lián)網(wǎng)內容從PGC到UGC，用戶既是消費者也能成為生產(chǎn)者，這并不是元宇宙所給予的特權，當下的直播、短視頻平臺的興起早已引發(fā)“全民創(chuàng)作”。元宇宙主要推力看似來自所有用戶，但資本通常傾向優(yōu)秀的內容創(chuàng)作者并給予特殊支持。若不存在中立的第三方平臺提供相應的變現(xiàn)機制與挽留機制，優(yōu)質內容仍將與資本綁定，元宇宙的“MCN機構”將給創(chuàng)作生態(tài)造成嚴重非公平影響。
其二，設備終端層面。元宇宙的技術應用終端之一為VR設備，而目前VR拍攝方法及鏡頭語言等實踐尚未達成熟標準。資源不公平將會進一步拉開優(yōu)質和普通內容之間差距，讓創(chuàng)作者失去創(chuàng)作的欲望和需求。同時，在實踐中，虛擬貨幣的持有量仍呈現(xiàn)向大戶和機構傾斜的趨勢，這將帶來分配結果上的中心化和壟斷化。
其三，知識產(chǎn)權層面。知識產(chǎn)權問題是數(shù)字空間中一直存在的“頑疾”。雖然區(qū)塊鏈技術為認證、確權、追責提供了技術可能性，但在元宇宙空間的大量UGC生成和跨虛實邊界的IP運用，加劇了知識產(chǎn)權管理的復雜性和混淆性。
元宇宙是一個共享空間，未來用戶都將成為這個世界的創(chuàng)作者與締造者，但作品的所屬權、創(chuàng)作的合作關系等則存在高于現(xiàn)實世界的不穩(wěn)定性，需要靠標準化治理來破局。
（三）產(chǎn)業(yè)價值開發(fā)缺乏理論、實踐依據(jù)，亟須人才隊伍保障
元宇宙的應用場景，目前已覆辦公會議、游戲電競、文藝影視等。雖然各大廠提供了生動具體的場景展示，但資本的瘋狂炒作、游資的大量進入，是否已超出現(xiàn)有用戶需求和社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的各類供給？這里存在兩大問題。
其一，和市場導向的行業(yè)研究熱度相比，元宇宙的相關學理性研究稍顯落后，產(chǎn)業(yè)缺乏權威性理論依據(jù)。過度沉浸在虛擬世界是否有可能加劇社交恐懼，社會梳理等產(chǎn)業(yè)風險問題也有待學界評判。當下虛擬終端的性價比仍與大眾消費預期存在較大差距，如家庭內組網(wǎng)多采用Cat5類網(wǎng)線無法支持千兆網(wǎng)速傳輸?shù)?。當下互?lián)網(wǎng)的相關應用場景仍有提升空間，元宇宙以此為基礎自然也繞不開基礎問題。
其二，接觸門檻較高使得文化與技術仍難以真正觸及大眾，引發(fā)實踐反饋滯后。產(chǎn)業(yè)潛能開發(fā)既需要高校積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、技術研究型人才，也需要企業(yè)創(chuàng)新打造實踐平臺為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論、實踐依據(jù)。行業(yè)利好政策不斷，市場信心不斷上升，各大廠、各城市前期在技術賽道上的追逐戰(zhàn)，后期勢必會演變?yōu)槿瞬刨Y源的搶奪。行業(yè)數(shù)字化釋放巨大需求，新基建賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會治理需要跟上步伐。雛形期的元宇宙仍存在諸多不確定性，產(chǎn)業(yè)和市場都需靠理論價值探索和實踐經(jīng)驗依據(jù)回歸理性，靠元宇宙領域的人才隊伍成立與建設保障研究與應用。

二、元宇宙治理的破局思路
（一）以元宇宙應用場景建設為抓手，深刻把握發(fā)展規(guī)律
自元宇宙概念出現(xiàn)以來，各城市在元宇宙上的角力與較量已悄然展開。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京今年“元宇宙”商標注冊量位列第一，其次是廣州、深圳和上海。然而，不同城市的發(fā)展路徑存在差異，應用場景選擇策略的不同將會拉開城市間的元宇宙發(fā)展差距。例如目前海南自貿區(qū)建設，由于本身產(chǎn)業(yè)基礎非常薄弱，元宇宙或可成為旅游和貿易優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突破口。將“求同存異”思想融入元宇宙建設，是強調地方政府在布局元宇宙時，回歸城市發(fā)展的本質，明晰城市定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，打造元宇宙應用場景時融入當?shù)匕l(fā)展特色。
（二）以元宇宙治理高地建設為關鍵，筑牢堅實發(fā)展基礎
元宇宙世界亦需要如同現(xiàn)實社會運行中的標準化的社會規(guī)則、經(jīng)濟秩序、貨幣系統(tǒng)、文化體系。元宇宙的公共性和社會性使得中立第三方追蹤、監(jiān)督參與尤為重要。從宇宙本身來看，其概念的核心之一是“去中心化”，當下展望可利用區(qū)塊鏈等技術達到。但由于前面提到的知識確權、行業(yè)壟斷等潛在問題的存在，仍需要中立第三方的監(jiān)督保障。產(chǎn)業(yè)治理也可學習城市治理。提升元宇宙治理能力，關鍵是踐行精細化治理。
（三）以元宇宙人才高地建設為保障，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力
元宇宙的技術底座雖然猶如一個集合體，但技術發(fā)展和技術治理需要有針對性。因此需要聚焦每一個具體技術發(fā)展創(chuàng)新，以及技術融合發(fā)展實踐。技術解決需要大量資本投入，但由于技術路徑的不確定性，導致投資回報的不確定性，目前尚存在較大風險，因此需要政、產(chǎn)、研的協(xié)同合作。人工智能、5G通信人才、云計算人才等新基建人才在元宇宙時期仍會大量需要。需要激發(fā)人才積極實現(xiàn)產(chǎn)學研深度融合，為企業(yè)拓展市場提供新實驗空間,為推動創(chuàng)新成果應用提供孵化平臺，為專業(yè)人才提供風采展示平臺。
三、元宇宙治理的中國對策
（一）避免走先“建設”后“治理”的老路。牢固樹立規(guī)劃先行意識，進行深化應用場景創(chuàng)新實驗。
隨著元宇宙的蓬勃發(fā)展，對數(shù)字化、智能化、數(shù)據(jù)治理的要求提高，一昧數(shù)據(jù)管理延伸與建設難以支撐現(xiàn)有更復雜的智能場景生態(tài)，若不采取“建設”與“治理”兩手抓的路徑，缺乏標準化建設、質量把控，在發(fā)生一系列建設問題、數(shù)據(jù)污染之后再進行治理，則難度更大、成本更高。因此，應嚴格計劃先行，加強實踐，實現(xiàn)完整性、有效性、一致性、規(guī)范性、開放性和共享性元宇宙建設治理。
（二）讓中國特色元宇宙新基建、新模式在國內領先城市試驗落地，開花結果。
中國電子商務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展聯(lián)盟區(qū)塊鏈專委會副主任吳桐曾表示，互聯(lián)網(wǎng)巨頭是元宇宙生態(tài)的重要貢獻者，在流量、數(shù)據(jù)、場景和底層技術層面具有顯著優(yōu)勢。但基于“大互聯(lián)網(wǎng)路線”的元宇宙可能過于中心化、無法解決數(shù)據(jù)治理問題和互操作性問題，未來，基于區(qū)塊鏈路線構建元宇宙，實現(xiàn)去中心化系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)為第一生產(chǎn)要素、核心數(shù)字資產(chǎn)，在全球范圍內逐步形成廣泛共識，長期才更具前景。打造兼具地方特色、中國智慧的應用場景建設高地。
（三）正視數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合短板，促進元宇宙與消費升級深度融合。
2021年7月19日，經(jīng)國務院批準，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市，率先開展國際消費中心城市培育建設。中國多城市正在加快建設國際消費中心城市，是現(xiàn)代國際化大都市的核心功能之一，具有很強的消費引導和帶動作用，可以帶動一批大中城市提升國際化水平，加快消費轉型升級，全面推進商業(yè)數(shù)字化轉型，通過政、企、校合作打造“元宇宙消費”實驗平臺。其中，上海作為最早邁入老齡化社會的城市，“銀發(fā)經(jīng)濟”存在巨大空間，創(chuàng)新養(yǎng)老事業(yè)亦可與元宇宙建設碰撞交融，可以作為國內元宇宙治理的首個據(jù)點。
（四）破除元宇宙數(shù)字化治理工具的技術障礙，要加快各應用場景中的元宇宙終端技術應用，警惕技術作惡。
元宇宙發(fā)展與治理的核心在于技術突破。上海等新經(jīng)濟城市具備電子信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“沃土”。區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術是當下上?？萍紕?chuàng)新的重點工作之一。推動元宇宙相關技術實現(xiàn)創(chuàng)新迭代，倡導技術向善，可以利用中國新經(jīng)濟城市的沃土，為優(yōu)化元宇宙生態(tài)創(chuàng)造良好的條件。
（五）落實責任主體，出臺元宇宙總體標準、平臺標準、數(shù)據(jù)標準、技術標準，為治理提供法治保障。
完善主管部門、監(jiān)管機構職責，明確平臺企業(yè)主體責任和義務。元宇宙中的主體行為、數(shù)據(jù)交易過程中的合規(guī)問題、公共數(shù)據(jù)的治理、開放和共享都需要安全可信的法治保障。發(fā)揮政府“有形的手”作用，引導行業(yè)自律，協(xié)同提升元宇宙治理的安全保障能力，強化標準化支撐。
（六）應用元宇宙數(shù)據(jù)管理基礎平臺。建設多級數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，打通部門區(qū)域間的信息孤島。
推動數(shù)據(jù)融合，讓風險預測更加精準，產(chǎn)業(yè)治理更加高效。推進中國城市運行“兩張網(wǎng)”建設既體現(xiàn)了數(shù)字化治理的精細化思想也展現(xiàn)了人文關懷。元宇宙治理也應發(fā)揮一體化平臺治理優(yōu)勢在分工合作、相互配合中形成監(jiān)督合力、凝聚機制合力。
（七）引導社會理性討論，加強產(chǎn)業(yè)治理的理論研究基礎。
推動高校發(fā)揮培育基礎研究人才主力軍作用，促進社會形成信息技術于元宇宙應用的專題研究風氣，為未來的技術應用提供更權威的依據(jù)。
（八）豐富人才培養(yǎng)實踐路徑，構建校企元宇宙“試點”平臺，促進行業(yè)資源流通。
加強高校、企業(yè)對現(xiàn)有技術人才的聯(lián)合培養(yǎng)。催生虛擬現(xiàn)實工程技術人員等新型行業(yè)人才，滿足行業(yè)需要，筑牢行業(yè)發(fā)展的實踐基礎。
（九）搭建高校間、城市間元宇宙創(chuàng)新實踐、成果展示、技能交流活動寬廣舞臺，優(yōu)化人才表彰獎勵制度。
激發(fā)高校研究動力，企業(yè)創(chuàng)新活力，從業(yè)者深耕產(chǎn)業(yè)的“工匠精神”，切實賦能產(chǎn)業(yè)，惠及相關個體。推動教育成果轉化，產(chǎn)學研融合培育元宇宙人才高地。
（十）推動共建共治共享，聯(lián)合發(fā)布具有數(shù)據(jù)基礎的權威白皮書，為中國元宇宙發(fā)展聚智獻策。
作為擁有各行各業(yè)的示范城市的中國，應有領軍者意識，牽頭行業(yè)溝通，城市交流。積極發(fā)揮教育資源、企業(yè)資源優(yōu)勢，將協(xié)同思想貫穿元宇宙治理體制機制建設全過程、全鏈條、全領域管理和服務。
當下的元宇宙作為全球科技熱點，仍在爭議中不斷成長。中國各領先城市具有自身的獨特文化及資源土壤，若城市間能在新概念、新建設問題上進行一定的交流和探討，則其善者而從之，定能匯集中國智慧，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若中國可以發(fā)揮自身特長，利用好元宇宙這枚數(shù)字化產(chǎn)業(yè)風險放大鏡，或將抓住未來數(shù)字化的無限機遇。適時布局元宇宙，不是盲目等待，而是做好一切準備。

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