如果說(shuō)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是解決衣、食等生存條件問(wèn)題，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是解決人類(lèi)住、行等物質(zhì)發(fā)展問(wèn)題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代則是伴隨著新科技、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用數(shù)字和數(shù)據(jù)信息，探索自然和社會(huì)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，解構(gòu)、重組和提升現(xiàn)有的生產(chǎn)和社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)物質(zhì)和精神高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》指出，2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占當(dāng)年CDP比重達(dá)38.6%，保持9.7%的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵動(dòng)力。同時(shí)，蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也成為保就業(yè)、促民生、穩(wěn)市場(chǎng)的重要渠道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎我國(guó)能否搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇。與此同時(shí)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了諸如行業(yè)壟斷、數(shù)據(jù)濫用、算法歧視等導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)失序發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，亟需加快構(gòu)建面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)則體系，治理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的新問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前已形成大平臺(tái)主導(dǎo)、行業(yè)集中度較高的市場(chǎng)格局，呈現(xiàn)很強(qiáng)的壟斷特征。巨頭平臺(tái)利用自身市場(chǎng)力量和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)橫向和縱向跨界尋求不適當(dāng)壟斷地位。平臺(tái)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，短期內(nèi)可能會(huì)讓消費(fèi)者暫時(shí)獲益，長(zhǎng)期而言會(huì)提高行業(yè)進(jìn)入壁壘，降低市場(chǎng)效率，傷害行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，最終損害消費(fèi)者利益和社會(huì)福利增進(jìn)。

異于傳統(tǒng)的以商品和服務(wù)為中心的經(jīng)營(yíng)模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式天然要求以用戶(hù)流量規(guī)模為中心。平臺(tái)如果不能在初期吸引到足夠的用戶(hù)流量規(guī)模，就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的反向作用下迅速減少，最終被淘汰。因此，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。頭部平臺(tái)通過(guò)降低傭金費(fèi)率，提高轉(zhuǎn)換成本，甚至通過(guò)高額補(bǔ)貼等不正當(dāng)手段提升消費(fèi)者和用戶(hù)歸屬感，以擴(kuò)大和保持壟斷地位。廣大中小平臺(tái)為了生存和發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)制推送廣告、強(qiáng)制安裝應(yīng)用、非法鏈接等手段增加自身能見(jiàn)度，甚至不惜利用人性弱點(diǎn)，進(jìn)行套路設(shè)計(jì)和灰色營(yíng)銷(xiāo)，誘使消費(fèi)者和用戶(hù)上當(dāng)受騙，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)市場(chǎng)秩序和未來(lái)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和重要資產(chǎn)。頭部平臺(tái)天然地匯聚了海量的用戶(hù)數(shù)據(jù)，既擁有微觀個(gè)體用戶(hù)數(shù)據(jù)，又掌握行業(yè)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)即時(shí)信息。鑒于當(dāng)前數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管方面存在不足和缺陷，許多平臺(tái)利用自身角色和場(chǎng)所優(yōu)勢(shì)，過(guò)度采集用戶(hù)數(shù)據(jù)，沒(méi)有底線(xiàn)地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行不當(dāng)牟利。平臺(tái)濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，削弱其他平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力，不僅傷害了消費(fèi)者和第三方商家切身利益，也會(huì)對(duì)行業(yè)整體發(fā)展造成不利影響。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系

實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。同時(shí)，要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)監(jiān)管體系和監(jiān)管治理手段不能適應(yīng)數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。為此，需要不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

一是圍繞反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和居民的數(shù)據(jù)、信息和隱私安全，構(gòu)建和完善數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)治理與監(jiān)管法律體系，嚴(yán)格依法監(jiān)管。以法律規(guī)定作為監(jiān)管治理的紅線(xiàn)，尊重行業(yè)和企業(yè)的正當(dāng)利益訴求，引導(dǎo)平臺(tái)自覺(jué)自愿依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)監(jiān)管與治理公平性和一致性。

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