區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策及監(jiān)管制度的趨勢(shì)判斷

1、政策發(fā)布頻率將會(huì)降低，監(jiān)管力度將進(jìn)一步加強(qiáng)

經(jīng)歷了2020年區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布高潮，全國(guó)大多數(shù)省市都已經(jīng)發(fā)布了區(qū)塊鏈政策/專項(xiàng)計(jì)劃，其中專項(xiàng)計(jì)劃多以三年為期。這也就意味著，這些發(fā)布三年計(jì)劃的省市在未來2-3年間不會(huì)再次發(fā)布專項(xiàng)計(jì)劃，其他已發(fā)布區(qū)塊鏈政策的省市短期也不會(huì)重復(fù)制定或修改相關(guān)政策。所以可以預(yù)期的是，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策發(fā)布頻率可能會(huì)降低，但這并不意味著產(chǎn)業(yè)熱度會(huì)減弱。

國(guó)際上越來越多的主流機(jī)構(gòu)及投資者認(rèn)可和參與虛擬貨幣交易，虛擬貨幣在國(guó)內(nèi)的熱度正在被再次拉升，普通投資者參與的熱情與日俱增，各類相關(guān)的交易營(yíng)銷活動(dòng)也可能死灰復(fù)燃，所以短期內(nèi)我國(guó)監(jiān)管部門將保持對(duì)虛擬貨幣的高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)虛擬貨幣交易和ICO等非法活動(dòng)的監(jiān)管力度。

2、數(shù)字人民幣落地促使相關(guān)法律體系更加完善

2020年是數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用試點(diǎn)極其迅速的一年，數(shù)字人民幣的輪廓已基本呈現(xiàn)在世人面前。而國(guó)際上關(guān)于數(shù)字貨幣的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，各國(guó)都在加速推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)進(jìn)程。我國(guó)的數(shù)字人民幣項(xiàng)目如今在全球處于領(lǐng)先地位，但若要保持這種優(yōu)勢(shì)，除了技術(shù)和應(yīng)用落地上要繼續(xù)加大力度，與之配套的法律框架和更加完善的監(jiān)管體系同樣重要。在當(dāng)前數(shù)字人民幣技術(shù)和應(yīng)用進(jìn)展順利的情況下，為數(shù)字人民幣及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)法律規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將成為央行及其相關(guān)監(jiān)管部門的重要任務(wù)。同時(shí)，為了保證數(shù)字人民幣的有序發(fā)行流通，加強(qiáng)數(shù)字人民幣相關(guān)違法犯罪行為的打擊也已迫在眉睫。

3、賦能新基建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成區(qū)塊鏈政策的主要目標(biāo)

2020年作為“雙循環(huán)”與“十四五”起步之年，新基建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將高歌猛進(jìn)。作為新基建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)也將受兩大發(fā)展重點(diǎn)帶動(dòng)，在技術(shù)與應(yīng)用取得全新進(jìn)展，進(jìn)入新的發(fā)展階段。政策將在兩大重點(diǎn)領(lǐng)域加速區(qū)塊鏈布局，為區(qū)塊鏈全面賦能新基建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供可靠保障與大力扶持。

4、監(jiān)管沙盒成為區(qū)塊鏈治理的重要選項(xiàng)

對(duì)區(qū)塊鏈等新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管力度之間尋求一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)。沙盒監(jiān)管是現(xiàn)階段全球監(jiān)管部門正在嘗試但仍應(yīng)加大實(shí)踐力度的監(jiān)管模式，包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家已經(jīng)將監(jiān)管沙盒運(yùn)用于區(qū)塊鏈領(lǐng)域。在沙盒模擬中，監(jiān)管部門能發(fā)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用存在的各類問題，為之后制定全局監(jiān)管策略提供緩沖期和經(jīng)驗(yàn)積累空間，并與產(chǎn)業(yè)端協(xié)商解決方案，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在產(chǎn)業(yè)端的健康有序發(fā)展。而在區(qū)塊鏈監(jiān)管和治理實(shí)踐中，也可以依次采取單試驗(yàn)項(xiàng)目、局部試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)沙盒，最后與全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的沙盒聯(lián)盟協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)式監(jiān)管路徑。

5、“以鏈治鏈、全面監(jiān)管”將是基本治理原則

對(duì)區(qū)塊鏈的監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持“以鏈治鏈、全面監(jiān)管”的基本原則，借助實(shí)名制和備案制等機(jī)制設(shè)計(jì)，并通過設(shè)置鏈上監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，加速實(shí)現(xiàn)對(duì)鏈上活動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管和穿透式監(jiān)管，在降低監(jiān)管成本的同時(shí)提升監(jiān)管的主動(dòng)性和及時(shí)性。這是因?yàn)?，區(qū)塊鏈不僅是被監(jiān)管的對(duì)象，同樣也具備賦能監(jiān)管科技的能力，有望成為監(jiān)管科技的技術(shù)基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈在監(jiān)管體系中應(yīng)用可以加強(qiáng)多主體間的協(xié)作效率，鏈上積累的海量數(shù)據(jù)也可以用于監(jiān)管規(guī)則模型提供運(yùn)行和優(yōu)化支撐，更加有效地適應(yīng)前瞻性監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)調(diào)需求。監(jiān)管部門對(duì)金融領(lǐng)域的區(qū)塊鏈監(jiān)管也將更多聚焦應(yīng)用層和業(yè)務(wù)層。就技術(shù)自身而言，無需將區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等其他金融科技區(qū)分，按正常的技術(shù)監(jiān)管模式予以監(jiān)管即可。

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